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今年以來，連云港市深入貫徹落實習近平總書記關于基層治理重要論述，實施多維共治、精網細治、賦能強治、數字優治、融合善治“五治提升”工程，不斷提高黨建引領基層治理效能。

“我們將充分發揮黨建引領基層治理領導協調機制作用，加強跨部門工作統籌和協調聯動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，持續加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提升城鄉基層治理效能，為推進中國式現代化連云港新實踐筑牢堅實基層基礎。”市委書記馬士光說。

打造基層治理服務中心 構建四級聯動指揮體系

今年8月，連云港召開黨建引領基層治理“五治提升”工程部署會議，整合12345政府公共服務中心、綜治中心、人民來訪接待中心等職能，建設市級基層治理服務中心。中心實行職能部門“派駐+輪駐”模式，組織公安、司法、人社、住建、信訪等10余個常駐輪駐隨駐單位、100余名工作人員集中辦公，打造“連環解”矛盾糾紛多元化解一站式平臺，常態化做好矛盾訴求接待受理、會辦調處、督促指導等，實現條線部門資源整合、服務力量融合。

走進連云港市基層治理服務中心，寬敞明亮的大廳設有公共法律服務區、接訪調解區、指揮調度區、業務管理區、綜合服務區5個功能區，前來咨詢、辦事的市民絡繹不絕。

“因為家里裝修和鄰居、物業產生矛盾，找到街道、社區和相關部門，一直沒調解成，想走訴訟程序又怕耗時耗力。多虧市基層治理服務中心速裁庭今天開庭審理，終于和鄰居、物業三方達成一致意見。”郁洲街道居民潘某說。

前段時間，連云港12345熱線、“陽光信訪”平臺先后接到9件重復訴求：某企業多名退休職工反映，公積金余額被該企業公積金業務經辦人統一提取后，錢款去向不明。得益于市基層治理服務中心建立的重點案件比對分析機制，第一時間將這一線索提級交到市政府協調處置，使矛盾風險化早化小。

連云港著力打通12345、陽光信訪、城市運管服務、110非警務、雪亮工程、江蘇“微解紛”“蘇解紛”等信息化平臺，將分散在多個平臺的數據資源向一個系統集聚，實現“一網統管、四級貫通”。按照“市級主導、縣級主管、鎮級主戰、村級主防”功能定位，統籌指導縣鎮村各級基層治理服務中心（站）建設，構建四級聯動、縱向貫通的指揮調度體系。同時，聚焦需求導向，實施“數字優治”工程，鼓勵有條件的村（社區）、網格配套24小時政務服務自助終端設備86臺，推動各類服務事項“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。

在贛榆區柘汪鎮基層治理服務中心大屏上，各村的資產資源發包情況一目了然。“以前農村資源管理相對無序，現在借助大數據的動態梳理、精準掌握，哪些資源逾期需要重新發包或者承包費沒有及時上繳，平臺都會及時推送我們，督促村里第一時間落實到位。”柘汪鎮基層治理服務中心工作人員閆修濤介紹。

截至目前，連云港市9個縣區（功能板塊）、89個鄉鎮（街道）、1733個村（社區）基層治理服務中心（站）全部建成運行。

實施“精網細治” 賦能基層治理“最后一米”

連云港按照常住人口300戶—500戶、不超過1500人標準，調整過大、過小網格830個，新成立網格黨組織5041個，選派5007名村（社區）黨組織成員、黨員骨干擔任網格長，健全“村（社區）黨組織—網格黨組織—黨員中心戶（樓棟長）”三級組織架構，推動黨建、政法綜治、城市管理等各類網格“多格合一”，實現科學化、精細化、現代化管理。同時，將符合條件的專職網格員通過考錄方式優先聘用為社區專職工作人員，鼓勵考取社會工作者職業資格證書，到2025年底前將實現每萬城鎮常住人口擁有18名社區工作者。

“我每天上班第一件事就是到網格巡查一次。”作為海州區朐陽街道朐海社區的專職社區工作者兼網格員，徐學玲每天的工作包括消防檢查、登記網格內流動人員的信息、入戶走訪等。像徐學玲這樣的網格員，連云港共有7427名，他們不僅是矛盾糾紛的“化解員”、社情民意的“收集員”，還是政策法規的“宣講員”、安全隱患的“排查員”。

“小潘，剛接到電話說我的銀行卡登錄不上了，我卡里還有不少錢呢。”前不久，連云區連云街道桃林社區網格員潘守霞到劉阿姨家走訪，發現她正急得團團轉。潘守霞判定這是一起電信詐騙，幫助其挽回2萬余元養老錢。

連云港實施“紅格賦能”行動，依托村（社區）黨群服務中心等，設立區域性基層綜合執法工作站點，推動社區民警、“三官一律”等進網格，引導快遞員、外賣配送員等新就業群體到社區報到備案，試點從新就業群體兼職網格員中招錄社區工作者。同時，組織全市2.7萬名在職黨員開展“雙報到、雙服務”志愿服務，構建“人人參與、共治共享”的基層治理格局。

“村里就有民警幫上戶口，真方便！”日前，家住贛榆區柘汪鎮西棘蕩村的張明陽來到村黨群服務中心“警快辦”綜合服務窗口，為新出生的兒子進行戶口登記。據了解，該窗口服務周邊6個村，能夠辦理身份證、車駕管等警務事項50項。

通過收集整理12345、鎮街社會矛盾糾紛調處服務中心和社區工作者反饋的信息，連云港定期召集相關職能部門聯合辦公，合力推動問題解決。此外，推動綜合執法“進網格”，以鎮街為單位分片區設立綜合行政執法站點，站點負責人兼任村（社區）黨組織委員，組織鎮街三分之二執法人員和市縣城管、住建、應急管理等10部門執法力量下沉駐點，推動人往“格”里去、事在“格”中辦、問題在“格”上解決。

寓治理于服務 共繪善治善為“同心圓”

不斷探尋基層治理的“金點子”，連云港創新開展“一社區一特色”的“黨建+”鄰里中心建設，以黨群服務中心提檔升級，推進實現幼有所育、老有所養、病有所醫、食有所安、居有所樂、事有所辦“六有”功能的提升，構建全齡友好、全齡參與、全齡共享的社區治理新格局。

強化社區物業黨建聯建，連云港鼓勵業主委員會和物業服務企業黨員負責人與社區黨組織成員“雙向進入、交叉任職”，形成“社區黨組織+紅色物業+紅色業委會”的社區治理新模式，通過人員共融、陣地共建、環境共治、活動共擔，逐步破解社區“小馬拉大車”難題。

在灌南縣新安鎮鎮中社區觀瀾名苑黨群微家，社區食堂、老惠調解、健康療養、老年助浴、書法音樂、暖“新”驛站、“4點半”課堂等功能室一應俱全。“家門口有了社區食堂，飯菜樣數多、口味好，60歲以上還有優惠，開業后我天天都來。”正在用餐的張大爺贊不絕口。

“小區電動車充電太難了，下班晚了就找不到插口充電。”“家家戶戶幾乎都有電動車，公共充電插口確實少不得。”……在連云區墟溝街道院前社區東港花園小區議事會現場，社區主任、業委會副主任、物業經理、居民代表等圍坐一桌，共同商議小區治理方面問題。當天下午，物業公司便協調相關單位到現場測量準備施工。

連云港在全省首創小區“一站六員”服務機制，推動街道社區黨組織以物業服務區域為單元，建立小區黨群服務站，配備社區工作人員、專職網格員、業委會成員、糾紛調解員、民情信息員、物管聯絡員等“六員”隊伍，變被動“等問題”為主動“找問題”，推動政務服務進小區、協商議事在小區、共建共治為小區，實現服務群眾“零距離”。目前，全市已建成小區黨群服務站597個，下沉社區工作人員1063人，累計解決矛盾問題1萬余件，全市信訪量同比下降15%。

（莊婷婷 臧偉 王篤杰）