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8月27日上午，玄武區紅山公園社區黨委書記宮琛，一早就來到紅山森林動物園北門。此時，來自棲霞區的綜合執法人員和鼓樓區的交警也已就位，三方力量各司其職，協同守護這個橫跨三區的“流量網紅”。

從過去的亂象叢生，到現在的秩序井然，紅山森林動物園之變，是玄武邊界區域聯動共治的鮮活案例。今年以來，玄武區將“跨區域治理難題組團攻堅”作為區委書記項目，結合南京市“雙結對、雙促進”工作，以區域化黨建引導各領域黨組織打破空間壁壘、推動共建共享，通過跨屬地合作、跨部門聯動、跨層級協調，破解基層“小馬拉大車”的困境。街道社區、區級部門、市級機關、院校企業同向而行，一個沒有圍墻的“攻堅聯合體”，牽引各方力量在一線集結，構建“1+1>2”的黨建格局。

街巷治理組團出擊，產業轉型鏈接資源，民生服務擴大供給……圍繞中心工作、服務發展大局，玄武區挺起“黨建主心骨”，在優勢互補中尋求“紅色公約數”，為“強富美高”新玄武現代化實踐貢獻組織力量。

從“單兵作戰”到“破界整裝”

地處南京主城的玄武區，與鼓樓、秦淮、棲霞、江寧四個板塊交界，占據全域面積近一半的紫金山和玄武湖，又均屬于市級管轄。毗鄰地區的治理，不僅與周邊群眾的工作生活休戚相關，更事關高質量發展全局。直面邊界交錯、權屬復雜、職責模糊等現實，如何通過黨建撬動資源，回應群眾“急難愁盼”？

出了苜蓿園地鐵站，就是鐘山風景區主入口陵園路。短短數百米距離，曾經停放著上千輛出租給進山游客的電動車。這些非法經營的車輛，不僅占用了中山門大街的人行道，導致道路交通擁堵不堪，更影響了景區的形象，由此產生的糾紛也屢有發生。這個片區涉及玄武區孝陵衛街道、秦淮區月牙湖街道和中山陵園管理局，亂象整治，必須協同發力。

今年，三家單位建立聯席機制，交警一大隊、市場監管局協同參與，每天早8點到晚9點定人定崗管理。中山陵園管理局統一投放了800輛共享電動車，用“正規軍”擠壓“雜牌軍”的生存空間。孝陵衛街道在人行道加裝了200米的隔離欄，讓違規車輛“無處安放”。職能部門約談部分租賃經營人員，10次聯合執法清拖了100多臺非法車輛，各方志愿者也不間斷向游客宣傳違規租車的危害。經過近半年的集中整治，苜蓿園地鐵站周邊的違規租車現象得到了有效遏制。

從“散裝”走向“整裝”，黨建引領下的跨區域治理，擺脫了單打獨斗、各自為戰的狀態，真正打破了屬地壁壘和層級限制，實現治理力量的縱向貫通和橫向聯動。

8月15日，隨著玄武湖街道朝陽山路兩側的路燈安裝完畢，困擾紫金朝陽府小區居民近10年的“回家難題”，終于迎刃而解。

因為年久失修，朝陽山路過去坑坑洼洼，能亮的路燈只剩兩三盞，燈桿也是東倒西歪，違停的車輛占據了大幅路面，每次會車都是對業主車技的考驗。而這條路一半在棲霞，一半在玄武，整治如何實施？管養誰來負責？都需要兩區坐下來商量。

多輪磋商之后，施工單位在7月份進場，棲霞區堯化街道為保障施工進度，在入口處加裝護欄，避免大型車輛進入影響工程。雙方還圍繞后續的管理責任，建立長效機制。目前，朝陽山路已啟動市政道路移交程序，未來道路的維修、路燈的用電、沿線的綠化都有人管了。

讓“資源孤島”成“共建堡壘”

城市發展的進程，伴隨著行政區劃變遷和空間結構的調整，給基層治理遺留下不少錯綜紛繁的歷史問題。玄武區以區域共性問題為導向，找準利益平衡點，選好訴求切入口，以“先解決問題再說”的姿態，讓屬地居民、企業商戶感受到黨組織的溫度。

上世紀90年代，紅山街道北苑社區從棲霞劃入玄武。小區內中心路兩側的46家商鋪，產權至今仍屬于棲霞區國資旗下的邁燕公司。今年，北苑社區啟動出新，沿街商戶要不要改？怎么改？玄武區一家說了不算。

依托“雙結對、雙促進”機制，由南京市審計局牽頭，職能部門、街道社區和產權單位聯合走訪調研，初步擬定了整治方案。紅山街道將聯合棲霞區商務局對道路、外墻、店招開展系統設計；北苑社區與百子物業共建“騎手友好社區”，成立“街管家”自治團隊；玄武區城管、商務、科技、生態等部門也將導入資源，既留住“網紅街”的煙火氣，又擦亮老街巷的新顏值。北苑社區黨委書記吳小燕暢想未來：“別人都在打造‘15分鐘生活圈’，在我們這，5分鐘就能滿足基本需求?！?/p>

街道社區，既是治理的“最小細胞”，也是資源的“孤島洼地”。人手緊缺、資金有限、執法無權的瓶頸，讓基層經常陷入孤立無援的困境。但同時，主城區又有大單位、大企業和高校院所云集的“先天優勢”，守著富礦不能沒飯吃，玄武區依托黨組織總攬全局、協調各方的功能，釋放街道“大工委”、社區“大黨委”的效能，不拘一格拓展基層治理“朋友圈”。

以新街口街道的現代服務業集聚區黨建聯席會為例，通過系統搭建“新企薈”“新企服”“新企鏈”“新企治”四大平臺，街道整合政企力量，探索中心城區產業發展、民生服務和基層治理的新路徑。稠州銀行南京分行拿出辦公空間，把營業廳變成企業互動、志愿服務、理論宣講、成果展示的“紅色陣地”；恒豐銀行認領了香鋪營社區的民生項目，一年多來已接連辦了3場紅廟廟會；中國郵政玄武分公司與新街口街道共建“丹鳳郵家·紅色客廳”，為外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等新就業群體提供貼心服務……一個個共建共享的項目，凸顯出街道從“行政末梢”到“治理樞紐”的職能轉變。

變“閉門造車”為“循鏈出圈”

發展是解決一切矛盾和問題的鑰匙。

黨的二十屆三中全會首次明確提出，要推動國家治理和社會發展更好相適應。當前的玄武，正處于改革攻堅、轉型突破的關鍵期，實現高效能治理與高質量發展良性互動，尤其需要把黨建鏈嵌入產業鏈，立足1+2+2現代化都市型產業體系，聚焦數據要素、大模型、綠色低碳、跨境電商等新興賽道，構建上下游高效貫通、大中小協同創新、產學研深度融合的“生態圈”。

在江蘇國際數據港，落戶半年的省數交所，已經成為全省數據要素市場化配置的核心載體。省級平臺的進駐，得益于玄武的超前布局。從2023年開始，玄武持續深耕數據要素賽道，以國機數科、中節能大數據為代表的央企總部，以科大訊飛、小度科技為代表的民營龍頭，以金拱門數科、達索系統為代表的外資企業相繼進駐，千余家相關企業共同涵養“數據氣候”，合力破解“流不動、供不出、用不好”的問題。

近日舉行的數據價值化創新發展大會上，數據交易產業生態培育“百千萬”計劃全面啟動，玄武區將依托江蘇省數據交易所的集聚效應，錨定“百企匯聚，千億產值，萬數融通”的3年目標，打造全國領先的數據產業集聚區。

高能級的平臺如同海上燈塔，引領產業發展要素集聚。玄武區循鏈而上，通過基層黨建的“公轉”帶動各領域、各行業的“自轉”，打通省市機關單位資源下沉通道，放大高校院所及央國企外溢效應，把力量匯聚到經濟主戰場。

僅用一年多時間，位于紅山新城的江蘇中亞中心，就從全省對接中亞五國及“一帶一路”共建國家資源和需求的樞紐，升級為中國—中亞貿易暢通合作平臺。這個由玄武與省屬國企蘇豪控股共建的國家戰略“橋頭堡”，將圍繞貿易合作、文化交流、宣傳展示等核心功能，推動雙邊經貿往來，為兩地企業提供市場開拓、金融投資等服務。

從“蘇”字頭晉升“中”字頭，江蘇中亞中心依托蘇豪控股的產業資源，成為玄武跨境電商領域當之無愧的“領頭雁”。通過自建獨立站群模式，自主研發蘇豪通系統，江蘇中亞中心聚焦跨境出口B2B生態培育，整合邊境倉、海外倉、海外團隊資源，同步聯動省國際貨運班列公司，為傳統貿易企業開展中亞業務保駕護航。

文旅消費是玄武的地標產業，對GDP貢獻比重近20%。但同時，盡管轄區熱門景點、文博場館云集，多數資源卻“在地不在手”。玄武以黨建破題，向組織借力，于今年4月成立玄武區文旅產業聯盟黨委，搭建政企對話平臺，精準對接企業需求，推動黨建優勢轉化為產業動能。

用“紅色紐帶”串聯文旅資源，玄武早有探索。圍繞“一山一湖一中心”，玄武區先后成立環玄武湖文化旅游區黨建聯席會、紫南文旅產業黨建聯席會、“長江薈”黨建聯席會，搭建區域化黨建服務平臺。成員單位推倒圍墻、打開大門，共商“金點子”、共謀“新路子”，串聯“吃住行游購娛”消費鏈條，合力將文旅流量轉化為經濟增量。

跨區域治理，組團式攻堅，既是基層黨建的時代命題，也是轉型發展的內在需求。玄武區委主要負責人表示，該區將通過構建“多維度、立體化”的結對網格，聚焦“跨區域、小切口”的攻堅項目，堅持“組團式、協同化”的推進機制，健全“項目化、常態化”的評價體系，打造資源整合強引擎，激發聯動共建新勢能，持續推動玄武高質量發展向上躍升。

（盛文虎 玄組軒）